Антитеррористическая защищенность объекта: что требуют от бизнеса новые законы

Почему бизнес не может игнорировать новые требования

Владелец крупного торгового центра получил предписание от администрации: отсутствует паспорт антитеррористической защищённости. Он удивлён: «У меня же есть охрана, камеры, тревожная кнопка. Зачем ещё какие-то документы?». Инспектор объясняет: по закону для объектов с массовым пребыванием людей этого недостаточно. Нужен комплексный подход — паспорт безопасности, категорирование, определённые технические средства.

Такая ситуация становится всё более распространённой. С 2021 года требования к антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием людей стали обязательными. Однако многие предприниматели до сих пор не знают, попадает ли их объект под эти требования, как определить категорию опасности и какие меры необходимо принять. А штрафы за нарушения уже исчисляются сотнями тысяч рублей, а в худшем случае — приостановкой деятельности на три месяца.

В этой статье разберём, какие объекты подлежат антитеррористической защите, как определить категорию опасности, какие меры обязательны (паспорт безопасности, физическая охрана, видеонаблюдение, тревожная кнопка), а также какую ответственность несёт бизнес за нарушения.

При подготовке статьи специалисты ЧОП «Амулет» рассказали о требованиях к антитеррористической защищённости коммерческих объектов и типичных нарушениях.

Какие объекты подпадают под требования

Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановление Правительства РФ № 1240 устанавливают требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей. Это не «рекомендация», а прямое указание, за исполнением следят надзорные органы.

Объекты, подпадающие под требования 1240-го постановления:

• Торговые центры, торговые комплексы, рынки, ярмарки.
• Объекты общественного питания с большим количеством посадочных мест (кафе, рестораны, столовые на 50+ мест).
• Гостиницы, хостелы, иные места временного проживания.
• Объекты культуры (театры, кинотеатры, музеи, библиотеки, дома культуры).
• Спортивные объекты (стадионы, спорткомплексы, бассейны, ледовые арены).
• Бизнес-центры и административные здания, где работает много сотрудников.
• Склады и производственные объекты, где есть помещения с постоянным пребыванием людей.

Как понять, попадает ли ваш объект под требования?

Ключевой критерий — количество людей, одновременно находящихся на объекте, и возможность причинения вреда в случае теракта. Если ваш магазин или офис посещают более 50 человек в день, скорее всего, требования к вам применимы. Точное решение принимает комиссия при категорировании. Даже если объект небольшой, но он находится в зоне повышенного риска (рядом с вокзалом, аэропортом, правительственными зданиями), требования могут быть жёстче.

Важно: исключений для малого бизнеса практически нет. Если в вашем помещении одновременно могут находиться люди (даже 30–40 человек), вы обязаны выполнять требования в соответствии с присвоенной категорией.

Категории опасности: от чего зависит уровень защиты

Постановление № 1240 вводит четыре категории опасности для мест массового пребывания людей. Категория напрямую влияет на объём мер безопасности.

1-я категория (самая высокая). Объекты, где прогнозируемое количество пострадавших при теракте — более 50 человек, или количество посетителей — более 1000 человек одновременно. Это крупные торговые центры, стадионы, концертные залы, вокзалы.

2-я категория. Прогнозируемое количество пострадавших — от 10 до 50 человек, количество посетителей — от 200 до 1000 человек. Это средние торговые центры, кинотеатры, гостиницы на 100+ номеров.

3-я категория. Прогнозируемое количество пострадавших — от 1 до 9 человек, количество посетителей — от 50 до 200 человек. Это небольшие магазины, кафе, отделения банков, медицинские центры.

4-я категория. Прогнозируемое количество пострадавших — 0 человек, количество посетителей — до 50 человек. Это маленькие офисы, парикмахерские, небольшие склады.

Как узнать свою категорию

Проводится категорирование — процедура с участием комиссии, в которую входят представители собственника объекта, местной администрации, МЧС, Росгвардии (по согласованию). Комиссия выезжает на объект, оценивает его, изучает документацию и выносит решение. Результат — акт категорирования, в котором указаны категория и перечень мер безопасности. Без этого акта вы не можете точно знать, какие требования к вам применяются.

Что делать, если категорирование не проводилось? Если вы не уверены, проводилось ли категорирование на вашем объекте, запросите информацию в местной администрации. Если не проводилось — инициируйте его сами. Это ваша обязанность как собственника или арендатора (в зависимости от условий договора). Затягивание грозит предписанием и штрафом.

Паспорт антитеррористической защищённости: главный документ

Паспорт безопасности — это документ, который фиксирует все меры антитеррористической защиты на объекте. Это не «бумажка для галочки», а реальный план действий на случай угрозы. Для 1-й и 2-й категорий паспорт обязателен, для 3-й — по решению комиссии (чаще всего требуется), для 4-й — не требуется.

Что входит в паспорт

Паспорт — объёмный документ, который включает:

• Схему объекта с обозначением всех входов, выходов, опасных зон, мест для инвалидов, путей эвакуации.
• Перечень уязвимых мест (где возможно проникновение, где можно спрятать взрывчатку).
• Расчёт сил и средств охраны (сколько сотрудников ЧОП, где они стоят, сколько камер видеонаблюдения, сколько тревожных кнопок).
• Алгоритмы действий при угрозе теракта, при обнаружении подозрительного предмета, при захвате заложников.
• Список ответственных лиц с контактными данными.
• План эвакуации людей и транспорта.

Кто разрабатывает и утверждает

Разрабатывает паспорт собственник объекта или управляющая компания. Часто привлекают специализированные организации (например, лицензированные ЧОП, которые имеют опыт в антитеррористической защите). Утверждает паспорт территориальный орган власти (обычно — комитет по безопасности или управление по делам ГО и ЧС). Без утверждения паспорт не имеет силы.

Сколько стоит разработка паспорта

Цена зависит от сложности объекта и региона. Для небольшого магазина или офиса — от 15 000 до 30 000 рублей. Для торгового центра или гостиницы — от 50 000 до 150 000 рублей. Лучше заказывать паспорт в организации, которая имеет опыт и понимает требования.

Что грозит за отсутствие паспорта

Если объект подлежит паспортизации, а паспорта нет — это прямое нарушение. Штраф для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей. Плюс предписание разработать паспорт в установленный срок. Если предписание не исполнено — приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для бизнеса это означает потерю выручки, срыв контрактов, уход клиентов.

Физическая охрана: когда нужен лицензированный ЧОП

Один из самых частых вопросов от собственников: «Могу ли я поставить на вход своего сотрудника или нанять сторожа, или обязательно нужен лицензированный ЧОП?». Ответ зависит от категории вашего объекта.

Для объектов 1-й и 2-й категорий

Физическая охрана обязательна. И это должен быть именно лицензированный частный охранник, а не просто «человек в форме». Консьерж или вахтёр без лицензии не подходят.

Почему это важно? Потому что охранник на таком объекте должен иметь право применять спецсредства, задерживать нарушителей до приезда полиции, проводить досмотр. У обычного сторожа этих прав нет. Если он попытается задержать кого-то или применить силу, это будет расценено как превышение полномочий.

Что должен уметь охранник на категорированном объекте:

• Знать план эвакуации и уметь организовать эвакуацию людей.
• Пользоваться тревожной кнопкой и знать алгоритм вызова Росгвардии.
• Проводить выборочный досмотр посетителей и их вещей (в рамках закона).
• Взаимодействовать с полицией и другими экстренными службами.
• Выявлять подозрительных лиц и подозрительные предметы.

Для объектов 3-й категории

Физическая охрана не обязательна. Достаточно технических средств: видеонаблюдения и тревожной кнопки. Но если собственник хочет усилить защиту, он может нанять ЧОП — это не запрещено.

Для объектов 4-й категории

Физическая охрана не требуется. Максимум — видеодомофон на входе.

Как выбрать ЧОП для категорированного объекта:

• Убедитесь, что у ЧОП есть лицензия на осуществление частной охранной деятельности.
• Уточните, имеют ли охранники 4-й или 6-й разряд (для работы с оружием и спецсредствами).
• Проверьте, есть ли у ЧОП опыт работы на объектах вашей категории.
• Заключите договор, в котором чётко прописаны обязанности охраны и ответственность за их невыполнение.

Технические средства: видеонаблюдение, тревожная кнопка, СКУД

Технические средства — это то, что позволяет охране и экстренным службам видеть и слышать, что происходит на объекте. Они обязательны для всех категорий, кроме 4-й, но набор разный.

Видеонаблюдение

Для 1-й и 2-й категорий — обязательно. Для 3-й — рекомендуется. Для 4-й — опционально.

Требования к видеонаблюдению:

• Камеры должны охватывать все входы и выходы, периметр территории, парковку, холлы, коридоры (но не палаты, не санузлы, не раздевалки — это запрещено).
• Камеры должны работать круглосуточно.
• Архив записей должен храниться не менее 30 дней.
• Камеры должны обеспечивать качество, позволяющее идентифицировать лицо человека.

Что не нужно: камеры в каждом углу — достаточно ключевых зон. Дорогие системы з распознаванием лиц (для большинства объектов это избыточно). Камеры, которые пишут в никуда (архив должен быть доступен для проверки).

Тревожная кнопка (КЭВТ)

КЭВТ — это кнопка экстренного вызова территориальных органов Росгвардии. Обязательна для всех категорий (для 4-й — рекомендована).

Требования к тревожной кнопке:

• Кнопка должна быть установлена на посту охраны, у администратора, в кабинете директора (в зависимости от объекта).
• Сигнал с кнопки должен выводиться в подразделение Росгвардии или на пульт ЧОП, имеющего лицензию на такую деятельность.
• Кнопка должна регулярно проверяться на работоспособность.

Важный нюанс: не любая тревожная кнопка подходит. Нужна именно КЭВТ, зарегистрированная в Росгвардии. Обычная кнопка, которая звонит на мобильный телефон охраннику, не считается.

СКУД (система контроля доступа)

Для 1-й категории — обязательна. Для 2-й и ниже — опционально.

СКУД включает турникеты, шлагбаумы, электронные замки, карты доступа. Её задача — не пускать посторонних на объект и фиксировать, кто и когда заходил. Для небольшого магазина СКУД может быть избыточна. Но для торгового центра, стадиона, бизнес-центра — необходима.

Ответственность за нарушения

Невыполнение требований антитеррористической защищённости влечёт серьёзные последствия. Штрафы регулируются статьёй 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов».

Основные штрафы на 2026 год

Нарушение	Штраф для юридического лица
Отсутствие паспорта безопасности (если обязателен)	от 100 000 до 200 000 руб.
Отсутствие физической охраны (если обязательна)	от 100 000 до 300 000 руб.
Отсутствие тревожной кнопки (если обязательна)	от 50 000 до 100 000 руб.
Отсутствие видеонаблюдения (если обязательно)	от 50 000 до 100 000 руб.
Невыполнение предписания об устранении нарушений	новый штраф + приостановление деятельности

Приостановление деятельности

Суд может приостановить работу объекта на срок до 90 суток, если нарушения не устранены в установленный срок. Для бизнеса это означает:

• Полную остановку операционной деятельности.
• Потерю выручки за весь период приостановки.
• Срыв контрактов с партнёрами и арендаторами.
• Уход клиентов к конкурентам.
• Необходимость заново проходить все согласования после возобновления работы.

Один месяц простоя может разрушить даже устойчивый бизнес. Три месяца — катастрофа.

Уголовная ответственность

Если нарушение требований антитеррористической защищённости привело к тяжким последствиям (например, к гибели людей), наступает уголовная ответственность по статье 293 УК РФ «Халатность». Максимальное наказание — до 7 лет лишения свободы. Суд будет выяснять, были ли приняты все меры для защиты людей. Если вы игнорировали требования, вина будет на вас.

Важно: штрафы могут накладываться не только на юридическое лицо, но и на должностных лиц (директора, руководителя службы безопасности). Для должностных лиц суммы ниже (от 30 000 до 50 000 рублей), но дисквалификация на срок до 3 лет — тоже возможна.

Что делать владельцу бизнеса: пошаговый алгоритм

Если вы поняли, что ваш объект подпадает под требования, не паникуйте. Действуйте последовательно.

Шаг 1. Определите, попадает ли объект под 1240-е постановление

Изучите документы. Если сомневаетесь — проконсультируйтесь со специалистом. Ошибка на этом этапе может стоить дорого. Не полагайтесь на «авось» — лучше потратить время на консультацию, чем потом платить штраф.

Шаг 2. Инициируйте категорирование

Обратитесь в местную администрацию или комитет по безопасности. Они должны сформировать комиссию и провести категорирование. Если они этого не делают, вы можете инициировать процедуру сами (но это сложнее). Результат — акт категорирования, в котором указана категория объекта и перечень мер, которые необходимо принять.

Шаг 3. Получите акт категорирования

В акте будет указана категория вашего объекта и перечень мер, которые необходимо принять. Без акта вы не можете точно знать, что требуется.

Шаг 4. Разработайте паспорт безопасности (если требуется)

Для 1-й, 2-й и, возможно, 3-й категории нужен паспорт. Закажите его в специализированной организации или сделайте сами (но лучше доверить профессионалам). Стоимость разработки — от 15 000 до 150 000 рублей в зависимости от сложности объекта.

Шаг 5. Утвердите паспорт

Паспорт нужно утвердить в территориальном органе власти (комитет по безопасности или управление по делам ГО и ЧС). Без утверждения он не имеет силы. На утверждение может уйти до 30 дней.

Шаг 6. Заключите договор с лицензированным ЧОП (если требуется физическая охрана)

Выберите ЧОП, который имеет опыт работы на объектах вашей категории. Убедитесь, что у охранников есть лицензия и необходимые разряды. Заключите договор, в котором чётко прописаны обязанности охраны и ответственность за их невыполнение.

Шаг 7. Установите технические средства

Видеонаблюдение, тревожную кнопку, СКУД (если требуется). Доверьте установку лицензированной организации — они знают требования. Не экономьте на качестве — дешёвые камеры могут не обеспечить нужное разрешение для идентификации лиц.

Шаг 8. Проведите инструктаж с персоналом

Все сотрудники должны знать, как действовать при угрозе, где находятся эвакуационные выходы, как пользоваться тревожной кнопкой. Инструктаж должен быть оформлен документально — подписи в журнале.

Шаг 9. Проводите тренировки по эвакуации

Не реже одного раза в год (а лучше — раз в полгода). Тренировки должны быть реальными, а не «для галочки». Люди должны знать, куда бежать и что делать. Без тренировок даже самый лучший план останется просто бумагой.

Краткий чек-лист для владельца бизнеса

Пройдите по этим пунктам, чтобы убедиться, что ваш объект соответствует требованиям.

Категорирование и документация

• Проведено категорирование, получен акт с категорией.
• Разработан и утверждён паспорт безопасности (если требуется для вашей категории).
• Паспорт хранится на объекте, доступен для проверки.

Физическая охрана

• Заключён договор с лицензированным ЧОП (если требуется для вашей категории).
• Охранники имеют удостоверения частных охранников и необходимые разряды.
• Проведён инструктаж с охранниками по специфике объекта.

Технические средства

• Установлено видеонаблюдение с архивом не менее 30 дней.
• Камеры охватывают все входы, выходы, периметр, парковку.
• Установлена тревожная кнопка (КЭВТ) с выводом на Росгвардию или лицензированный ЧОП.
• Кнопка регулярно проверяется на работоспособность.
• Установлена СКУД (если требуется для вашей категории).

Персонал и обучение

• Проведён инструктаж с персоналом (подтверждён подписями в журнале).
• Проводятся тренировки по эвакуации не реже 1 раза в год.
• Персонал знает номера экстренных служб (101, 102, 112).

Заключение: антитеррористическая защищённость — не «галочка», а безопасность людей и бизнеса

Мы начали эту статью с истории о владельце торгового центра, который удивился требованию разработать паспорт безопасности. Такое удивление понятно: дополнительные расходы, новая документация, необходимость взаимодействия с чиновниками. Но закон не оставляет выбора.

Требования к антитеррористической защищённости коммерческих объектов — это не прихоть чиновников, а реальная необходимость. Крупные теракты в торговых центрах, гостиницах и бизнес-центрах показали, что пренебрежение этими требованиями может стоить человеческих жизней. А расследования после трагедий всегда начинаются с вопроса: «Какие меры безопасности были приняты?».

Для бизнеса соблюдение требований — это ещё и защита от финансовых потерь. Штрафы достигают 300 000 рублей, а приостановка деятельности на 90 суток может уничтожить бизнес. Один месяц простоя — потеря выручки, срыв контрактов, уход клиентов. Три месяца — катастрофа.

Что нужно запомнить:

• Не все объекты подпадают под требования, но большинство коммерческих — да.
• Категория определяется комиссией, результат — акт категорирования.
• Паспорт безопасности — обязательный документ для объектов 1–2 категории.
• Физическая охрана должна быть лицензированной (ЧОП), а не «своим сторожем».
• Технические средства (видеонаблюдение, тревожная кнопка, СКУД) — обязательны в зависимости от категории.
• Штрафы — до 300 000 рублей, приостановка деятельности — до 90 суток.
• Уголовная ответственность — до 7 лет лишения свободы при тяжких последствиях.

Если вы не знаете, с чего начать, или хотите проверить, соответствует ли ваш объект требованиям, обратитесь в специализированную организацию. Консультация специалиста поможет избежать ошибок и сэкономить время и деньги.

Не откладывайте решение этого вопроса на потом. Проверка МЧС или прокуратуры может прийти в любой момент. Подготовьтесь заранее — это дешевле и спокойнее, чем платить штрафы и доказывать, что вы не нарушали закон.

Источник: Антон Муха 5 июня 2026